Научно-методический центр обеспечения экологической экспертизы (НМЦ «Экоэкспертиза»)

Руководитель: Алексей Александрович Шамшин, кандидат биологических наук
Телефон.: (495) 423 83 00

 

      Научно-методический центр «Экоэкспертиза» является продолжателем работ профильных подразделений ВНИИприроды, занимавшихся экологическим обеспечением природопользования.

     Данное направление начало развиваться во ВНИИприроды с конца 1980-х годов. В 1995 г. после принятия ФЗ «Об охране окружающей природной среды» был создан отдел общих проблем экологической экспертизы, который начал заниматься методологией экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), чтобы обеспечить Министерство природных ресурсов правовыми, нормативными и инструктивно-методическими документами по проведению процедуры Государственной экологической экспертизы и ОВОС.
     В настоящее время НМЦ «Экоэкспертиза» продолжает осуществлять научно-методическое, аналитическое и информационное обеспечение Минприроды России в области государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, успешно сочетая эту работу с научно-практический деятельностью (разработка томов ОВОС, проведение процедуры ОВОС по конкретным объектам).

Основные направления деятельности и результаты последних лет

Разработка нормативных и инструктивно-методических документов

     За 20-летний период деятельности сотрудники НМЦ «Экоэкспертиза» по заказу министерства и подведомственных ему организаций разработали более десятка нормативных и инструктивно-методических документов, провели более 20 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по Госзаказу и тематическому плану Госкомэкологии, Росприроднадзора и Минприроды России. В рамках бюджетной тематики в 90-е годы были разработаны основные утвержденные документы в области ОВОС и ГЭЭ:

  • Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (утв. Приказом Минприроды от 29.12.1995 № 539)
  • Регламент проведения государственной экологической экспертизы (утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 г. № 280)
  • Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (утв. Приказом Госкомэкологии от 16.05.2000 г. № 372).

     Были также разработаны формы документов, используемых в ходе государственной экологической экспертизы (Приложения 2-27 «Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня», утв. Приказом Минприроды от 30 октября 2008 г. № 283, в настоящее время отменен, но содержащиеся в нем формы актуальны при работе органов ГЭЭ; единая форма Заключения государственной экологической экспертизы (утв. Приказом Минприроды от 28.09.1995 года № 392)).
     Результатом работы специалистов центра стали Требования к составу разделов проектов «Охрана окружающей среды», Требования к составу документации, представляемой на ГЭЭ при реализации проектов хозяйственной деятельности на разных стадиях инвестиционного процесса, другие аналитические и нормативные документы.
     В 2005 г. по заказу Минприроды России в рамках конкурсной тематики была успешно выполнена тема 2М4-25 (Госконтракт № ВС-03-13/179 от 05.09.2005) «Разработать научно-методические основы ОВОС на этапе выбора мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ), водного и лесного фондов». В рамках реализации закона «Об охране окружающей среды» проводились аналитические обзоры, разрабатывались проекты нормативно-правовых и методических документов для обеспечения экологического нормирования, экологического аудита и паспортизации.
     В 2005-2008 гг. большое внимание уделялось научно-методическому обеспечению морского контроля и надзора. Так, по оперативному заказу отдела морского контроля Росприроднадзора были разработаны Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции (утв. Приказом Минприроды от 10.12.2007 г. № 322) и Специальные экологические и рыбохозяйственные требования для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне Северной части Каспийского моря с приложением дежурной карты ограничений, которая дополнялась, корректировалась в ходе согласования этого документа с заинтересованными сторонами.
     В 2013 г. в рамках государственного задания были разработаны требования к материалам ОВОС проектов целевых программ по строительству и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности на территориях, требующих учета режима охраны природных объектов.
     В 2014 г. были разработаны Требования к проведению ОВОС и материалам ОВОС, а также документам и (или) документации (не являющимися проектными), обосновывающим планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, представляемым в составе материалов для проведения государственной экологической экспертизы.

Международное сотрудничество

     Значительные результаты были достигнуты в области международного сотрудничества, в частности, по Программе развития Туманганского региона, реализуемой в рамках Программы развития ООН.
     В 90-е годы силами сотрудников подразделения были организованы и проведены международные семинары по процедуре ОВОС в трансграничном контексте и стратегии экологической оценки с участием специалистов из Канады, Германии и Нидерландов. Активное участие сотрудников отделения в семинарах под эгидой ЭСКАТО «Программа регионального сотрудничества Северо-Восточной Азии и Тихого океана в области охраны окружающей среды» было отмечено международными сертификатами Китая, Таиланда, Южной Кореи.
     В 2000-х годах сотрудники НМЦ «Экоэкспертиза» участвовали в серии совместных семинаров по ОВОС со странами Тихоокеанского региона в рамках программы KEI и других организаций.
     С 2006 г. сотрудники НМЦ «Экоэкспертиза» подготавливают и переводят на английский язык проекты ежегодных отчетов о сбросах в море с целью захоронения отходов и других материалов, произведенных Российской Федерацией, для представления этих отчетов в Международную морскую организацию (секретариат международной конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов).
     В 2008-2016 гг. сотрудники НМЦ «Экоэкспертиза» участвовали в совместных семинарах, конференциях, встречах рабочих групп проводившихся в рамках российско-норвежского сотрудничества в области охраны морской среды с представителями соответствующих служб Королевства Норвегии. Были подготовлены материалы для совместного доклада о состоянии экосистем Баренцева моря (2008 г., обновленная редакция — 2016 г.) и доклада по индикаторам состояния экосистем Баренцева моря, а также раздела по редким и исчезающим видам и видам-вселенцам (2015 г.).
     С 2014 г. сотрудники НМЦ «Экоэкспертиза» сотрудничают со специалистами КНР в области оценки воздействия на окружающую среду, активно участвуют в ежегодных российско-китайских семинарах по обмену информацией и обсуждению проектов, способных оказать значительное негативное трансграничное воздействие, обеспечивая функционирование Рабочей группы по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера.
     В настоящее время НМЦ участвует в семинарах по программе российско-норвежского сотрудничества (послепроектный анализ, оценка воздействия в трансграничном аспекте и др.), представляет результаты этой работы на российско-норвежских семинарах по ОВОС.

Анализ регионального законодательства по экологической экспертизе

     Начиная с 2016 г. НМЦ «Экоэкспертиза» ведет базу данных по принятым в регионах страны нормативно-правовым актам, касающихся полномочий регионов в области государственной экологической экспертизы (на основе их ежеквартальных отчетов), анализирует степень соответствия принятых на местах нормативно-правовых актов требованиям федерального законодателсьва.

Проектирование ООПТ

     В рамках выполнения государственного задания в период 2013-2016 гг. НМЦ занимался проектированием национального парка «Сенгилеевские горы». В настоящее время проект Постановления Правительства РФ «О создании национального парка «Сенгилеевские горы»» проходит повторное согласование в уполномоченных министерствах и ведомствах. Принятие Постановления планируется в 2017 году в рамках года экологии и ООПТ.

Экспертизы для судебных органов

     Сотрудники НМЦ «Экоэкспертиза» при необходимости дают экспертные заключения по экологическим вопросам, требующим квалифицированной оценки. Так, в 2005 г. было подготовлено заключение об ущербе, наносимом почвенному покрову, растительному и животному миру при строительстве жилого дома в пределах регионального заказника «Долина реки Сетунь» (Москва).
     В 2010 г. по заказу ООО «Нарьянмарнефтегаз» для Нарьян-Марского городского суда было подготовлено заключение на документацию по определению класса опасности минерализованных нефтесодержащих жидких отходов (подтоварной воды) и расчета платы за их размещение в естественном природном коллекторе юрско-триасового комплекса Варандейского нефтяного месторождения.
     В 2016 г. по решению арбитражного суда Воронежской области подготовлено заключение, обязывающее восстановить нарушенное состояние окружающей среды, а именно, привести в первоначальное состояние земельные участки, расположенные на территории Государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» и нарушенные ООО «Рамонские дачи».

Инновационная деятельность

Кроме работы в рамках бюджетной тематике НМЦ «Экоэкспертиза» осуществляется подготовка ряда инновационных работ. В частности, в 2015 году сотрудниками НМЦ «Экоэкспертиза» выполнялись следующие работы: 

  • Обеспечение экологически безопасного освоения шельфа: Методология математического моделирования распределения взвеси (Трубкин И.П.).
  • Подготовка аналитического обзора по влиянию морских геофизических работ на гидробионтов и мероприятия по снижению их воздействия (Киселева Н.И.).
  • Разработка и апробация методологии оценки воздействия на морских млекопитающих и орнитофауну при проведении морских геофизических работ (Шмыкова Е.В.)

Важнейшие публикации последних лет

  1. Пешков А.С., Плетникова И.П., Цирин Э.В., Диброва А.К., Толчинская Ю.В., Молчанова А.Ю. и др. Методические рекомендации по обеспечению природоохранных требований при проектировании автомобильных дорог в центральной полосе Европейской части России. М.: ВНИИприроды, 1999. – 222 с.
  2. Шамшин А.А., Плетникова И.П., Цыганова М.В. Вопросы проведения ОВОС прокладки волоконно-оптических кабелей связи на шельфе: 1. Оценка рыбохозяйственного ущерба // Экологическая экспертиза и ОВОС, 2006, № 3.
  3. Цыганова М.В., Плетникова И.П., Шамшин А.А. Вопросы проведения ОВОС прокладки волоконно-оптических кабелей связи на шельфе: 2. Сопоставление экологических последствий с последствиями других видов хозяйственной деятельности // Экологическая экспертиза и ОВОС, 2006, № 4.
  4. Плетникова И.П., Цыганова М.В., Шамшин А.А. Нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности Северной части Каспийского моря // Тезисы докладов международной конференции «Охрана окружаю¬щей среды при освоении нефтегазовых месторождений». М.: НТО НГ им. И.М.Губкина, 2006.
  5. Трубкин И.П. Ветровое волнение (взаимосвязи и расчет вероятностных характеристик). М.: Научный мир, 2007. – 264 с.
  6. Шамшин А.А. Проведение инженерно-экологических изысканий по почвенному направлению: методологические основы и дискуссионные вопросы // Актуальные вопросы в области охраны окружающей среды. М.: ФГУ «ВНИИприроды», 2008.
  7. Шумилов Ю.В., Плетникова И.П., Шамшин А.А., Киселева Н.И. Роль и место экологического нормирования в системе формирования экологической политики РФ // Актуальные вопросы в области охраны окружающей среды. М.: ФГУ «ВНИИприроды», 2008.
  8. Трубкин И.П., Немировская И.А., Бреховских В.Ф., Волкова З.В., Кочарян А.Г., Горюнова В.Б. Гидроэкология: загрязнение вод Балтийского моря углеводородами при дночерпательных работах / Инженерная экология, 2008, № 3. С. 5461.
  9. 9. Шамшин А.А., Плетникова И.П., Цыганова М.В., Матюхин К.А. Оценка воздействия на окружающую среду при морских геофизических работах // Экологическая экспертиза и ОВОС, 2009, №12.
  10. Диброва А.К. Актуальные вопросы обеспечения экологической безопасности и развития экологического менеджмента на современном этапе // Научно-практический семинар «Актуальные вопросы совершенствования систем менеджмента на основе новой редакции ГОСТ РВ 15.002 и практического опыта внедрения стандартов ГОСТ Р ИСО 14001, OHSAS 18001». Зеленоград,16–20 апреля 2012 г.
  11. Трубкин И.П., Немировская И.А. Поведение нефтяных углеводородов при наличии снежно-ледяного покрова/ Ледовые и термические процессы на водных объектах России.  М.: МГУП, 2013. С. 215220.
  12. Шумилов Ю.В. Эколого-географические проблемы и векторы развития Якутского сектора Арктики / Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2013, № 8.
  13. Шумилов Ю.В. Саввинов Г.Н. Саввинов Д.Д. Водно-болотные и озерные комплексы Российского Севера - новый взгляд на проблему // Проблемы региональной экологии, 2014, №1.
  14. Трансформация природных комплексов при недропользовании в условиях Якутии (ответств. редактор Шумилов Ю.В.) / Новосибирск: Наука (Сиб. отдел), 2015.
  15. Плетникова И.П. Методологические аспекты природоохранного законодательства применительно к пробелме утилизации промысловых сточных вод / Сборник трудов 2015. М.: ФГБУ «ВНИИ Экология», 2016.
  16. Поляков Н.П. Оценка влияния внешних источников негативного воздействия на окружающую среду городских парков / Сборник трудов 2015. М.: ФГБУ «ВНИИ Экология», 2016. 70 с.
  17. Шамшин А.А., Шмыкова Е.В., Севастова И.А., Гусева Е.А. Расчет зоны влияния морских геофизических работ морских млекопитающих // Охрана окружающей среды и природопользование, № 4, 2015. 170 с.
  18. Матюхин К.А., Киселева Н.И. Анализ материалов по сбросу грунтов в моря Российской Федерации // Охрана окружающей среды и природопользование, 2015, № 4.
  19. Немировская И.А., Травкина А.В., Трубкин И.П. Углеводороды в водах и донных осадках Белого моря // Проблемы Арктики и Антарктики, 2015, № 3 (105). С. 77 89.

Институт в соцсетях:

© 2016  ФГБУ “ВНИИ ЭКОЛОГИЯ”

117628, г. Москва, 36 км МКАД, двлд. 1, стр. 4
Тел: (495) 423-03-11, (495) 423-84-44
Факс: (495) 423-23-22 E-mail: reception@vniiecology.ru